零碳园区是贯彻绿色发展理念、推动碳减排的先锋，也是培育发展新质生产力、绿色生产力的高地。“十五五”时期，我国将推动建设一批零碳园区，加快培育零碳发展标杆园区，为碳达峰探索新模式、为产业深度脱碳摸索路径、为应对绿色贸易壁垒提供关键支撑。当前，一些园区在推动零碳园区建设过程中，还存在一些认识误区，工作推进与零碳要求存在差距，亟须理清思路、优化路径，纵深推进零碳园区建设。

零碳园区建设亟须关注的三个问题

首先，数据基础薄弱，不利于摸清家底和后续考评。零碳园区建设主要涉及碳排放、能耗、资源综合循环利用等领域指标。虽然以省级及以上开发区为建设主体的园区较易获取能源、碳排放基础数据，但仅对规上工业企业数据进行了统计，规下工业企业能耗和碳排放数据缺乏，难以全面反映园区真实情况；以“园中园”为建设主体的园区，由于跨部门统计机制不健全、统计边界不一致，存在数据相互矛盾的情况。此外，园区交通物流用能、绿证绿电交易等数据监测和统计核算能力普遍较为薄弱，碳排放核算结果未能覆盖园区所有经济活动。

其次，主动推进不够，未将零碳作为重塑发展模式的机遇。零碳园区建设不仅是用能的低碳化，更需要园区方方面面的绿色低碳转型。一些园区将零碳园区建设视为锦上添花，建设方案过度“包装”；获批开展零碳园区建设后，未能有效发挥零碳园区建设工作机制的作用，对园区部门、平台公司（在基础设施、新能源等领域投资建设的国有企业）、重点企业的激励约束机制不健全、不到位，关键事项、重点任务、重大工程推进乏力，存在“方案写得好，工作落地少”和“重申报、轻建设、弱管理”的现象。

最后，集成创新不够，缺乏有引领性和示范推广价值的场景。能源方面，一些园区仅关注绿电绿证交易，盲目追捧绿电直连，而对源网荷储协同、物流电动化、循环发展降碳等重视不够，园区内能源转型、用能效率提升等滞后。工业领域，部分园区注重节能、设备更新等既有政策的宣传与推动落实，而对企业和园区利用先进适用绿色低碳技术实施工艺流程改造升级的布局不够，国家推广的绿色低碳技术落地不多，部分主要产品能效碳效偏低，实际减碳量有限。此外，还缺乏对园区优势特色产业系统降碳的设计和布局，产业链供应链、生态圈绿色低碳转型依然存在短板。

从四个方面推动零碳园区高质量建设

零碳园区建设是一项系统工程，不是轻轻松松就能实现目标的。笔者建议，既要充分衔接统一的指标体系，又要紧密结合园区发展实际，统筹“点”上突破和“面”上推进，着重从四方面精准施策，高质量推进零碳园区建设和发展。

一是夯实数据基础。结合碳达峰碳中和及零碳园区建设需要，进一步完善覆盖经济、能耗、碳排放、资源综合循环利用等指标的省级及以上开发区统计核算体系，实现来源明确、口径可比、数据可核，有效支撑零碳园区横向纵向比较和评价考核。针对“园中园”的特殊性，精准定制园区涉碳统计核算机制和体系，在确保各类数据覆盖空间范围一致的基础上，确保能耗数据“给得出、可溯源”，规避“数据套用”问题。

二是健全推进机制。摒弃零碳园区建设工作机制有而不用的“空转”做法，定期研究部署零碳园区建设工作，按年度制定工作要点或重点任务清单，并将重点工作目标任务、关键指标分解至园区部门、平台公司等有关单位，渐进式、有计划地推进零碳园区建设。同时，结合园区实际需求，构建面向园区生产企业、物流企业等参与方的零碳园区建设激励约束机制，通过财政补贴、资金安排倾斜等优惠激励政策调动企业积极性、能动性和创造性，挖掘企业节能降碳的内生动力。

三是强化任务推动。零碳园区建设涉及能源清洁低碳转型、工业节能降碳、资源循环综合利用等方面的任务，时间紧、投入大、任务重，需按照建设目标任务和时间表有序推进。聚焦减污降碳协同增效、电能替代、绿色基础设施建设等重点任务“挂图作战”，集中资源和力量强化重点任务攻坚，整体提升园区绿色化、低碳化水平。

四是突出改革示范。零碳园区是绿色低碳治理创新改革、绿色低碳技术集成应用的高地，需强化改革创新和集成示范。一方面，坚持降碳与治理协同推进，将绿色低碳转型融入园区发展战略和规划布局，积极构建园区碳排放管控制度体系，加强碳排放预算管理，统筹存量和增量优化排放空间配置，构建重大降碳项目滚动实施机制，发挥平台公司在屋顶光伏、充电加注等绿色基础设施建设方面的关键作用，积极引入绿色投资、绿色金融和能碳服务。另一方面，探索打造绿色微电网、光储充一体化、零碳工厂等集成示范场景，推行绿色氢能、绿色液体燃料等应用场景，聚焦优势特色产业打造绿色低碳供应链，壮大绿色低碳企业集群。

来源：中国环境报