早春三月，万物生发。时间指向新的历史坐标。
3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，备受关注的“十五五”规划纲要草案亮相。这份超7万字的“任务书”，为今后五年中国经济社会发展锚定了清晰航向。
习近平总书记强调，“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好“十五五”规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
新的起点，机遇与挑战交织。从国家战略的宏大布局到城市街角的细微更新，从广袤乡村的全面振兴到科技创新的澎湃动能，代表委员们的真知灼见，为自然资源事业高质量发展汇聚了智慧与力量。
绘蓝图、强保障，构建高质量发展新格局
18篇、62章，作为指导今后五年国民经济和社会发展的纲领性文件，“十五五”规划纲要草案将“高质量发展取得显著成效”置于七大主要目标之首。
高质量发展，离不开高品质的空间支撑和强有力的要素保障。
纵览纲要草案全文，无论是“优化国土空间发展格局”作为专章写入，还是“动态完善国土空间规划”“健全国家重大项目用地保障机制，发挥自然资源管理和国土空间规划‘一张图’作用”成为重点任务，规划“夯基底”的作用愈发凸显。
综观今年全国两会，从区域协同发展、重大项目落地到城市有机更新，科学有序的规划，已成为链接各领域、各环节的“黄金纽带”。
在全国政协委员、江西省人大教科文卫委副主任委员吕少军看来，强化规划统筹是关键，要发挥国土空间规划基础性作用，持续完善用地政策，畅通乡村文旅项目用地保障渠道。
全国政协委员、中国工程院院士马永生将目光放在了氢能产业顶层设计上。他建议，将氢能管网纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”及国家能源基础设施建设专项规划，从全国层面统筹“西氢东送”通道的规划落地。
中国式现代化，民生为大。
开展城市体检、加快建设完整社区、不断完善15分钟健身圈；坚持城市内涵式发展，优化现代化城市体系，高质量推进城市更新……不论是规划纲要草案，还是政府工作报告，民生关切体现在城市空间治理的每个细节中。
全国政协委员、广东省建筑设计研究院集团股份有限公司原党委副书记陈建飚建议，研究制定城市更新法，明晰各方权责、公共利益与核心政策导向；推动地方完善配套实施细则，推广“标准地”“清单式”审批模式，以制度创新破解土地瓶颈。
全国政协委员、厦门市副市长张志红呼吁，优化投融资机制，探索设立城市更新专项基金，完善用地政策，推动土地混合开发利用。
全国人大代表、江西省水上运动管理中心运动员徐诗晓提出了“盘活城市闲置空间，带动全民健身热潮”的建议。
从氢能管网、高速铁路等关乎国家发展的重大项目建设，到老旧小区改造、闲置空间盘活等关乎民生的细枝末节，最终都要在国土空间规划这一“底盘”上布局、落子。
当前，全国省市县国土空间总体规划已进入全面实施阶段。步入“十五五”，工作重心正在从“绘蓝图”转向“精治理”。如何让更多“规划图”成为“施工图”，资源要素保障是关键一招。
全域土地综合整治成为撬动乡村振兴的重要支点。全国人大代表、福建省南安市省新镇省身村党委书记、村委会主任吴金笔带来了来自基层一线的实践与思考：“这不是简单地‘整地’，而是要通过土地这个载体，把产业、人才、资金都引回来，让乡亲们在推动乡村振兴中有实实在在的获得感。”
浙江省丽水市景宁畲族自治县，山地广袤、耕地稀缺、镇村分布零散，面临着土地资源潜力释放不足的困境。如何解决“难在山上、弱在散上、困在路上”，是全国人大代表、景宁畲族自治县县长蓝景芬一直牵挂的事。
她期待，“十五五”时期能完善国土空间差异化治理机制，推动在更大空间尺度实现“耕地下山、林地上山”的布局优化，让山区土地既“流得动”更“产得出”。
来自江苏省宜兴市西渚镇白塔村的全国人大代表欧阳华呼吁，国家层面加快出台农村集体经营性建设用地入市实施细则，明确入市条件、交易规则、收益分配比例及监管责任等，确保村集体和村民获得长期、合理的财产性收益。
“希望我们村年年有新发展、新景观、新收益！”面向新的五年，欧阳华满怀期待。
守资源、优生态，筑牢安全与绿色基底
翻开100多页的“十五五”规划纲要草案，一张“重要生态系统保护和修复重大工程布局图”格外引人注目。这是勾勒未来五年美丽中国图景的关键一笔。
布局图上，作为“中华水塔”的青藏高原赫然在目。如何守住这片生态高地？代表委员们牵挂在心——
“以系统思维考量全局，协调推进青藏高原冰川冻土保护，维护青藏高原丰富的生物多样性，稳定青藏高原生态安全格局。”
“引导帮助生态管护员实现共治共赢，通过发展特色种植业和林下经济，参与经营活动，多措并举实现生态保护与增收致富、乡村振兴相结合。”
…………
细看布局图，还能发现一个新成员——“三北”工程区。
全国政协委员、中国科学院生态环境研究中心水污染控制实验室主任魏源送的案头一直摆放着“三北”工程的材料。
在履职调研中，他看到了推动光伏治沙与绿色能源协同、特色林果与沙产业融合、生态旅游与绿色算力联动等创新模式。他期盼，荒漠化防治与绿色富民能够继续协同发力，让黄沙真正变成“金沙”。
回首“十四五”，“山水林田湖草沙是生命共同体”的理念已深入人心。展望“十五五”，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，依旧是生态文明建设的重中之重。
“十四五”期间，我国部署实施了27个“山水工程”，截至今年1月，累计完成治理面积超过8200万亩。当前，自然资源部等部门正在组织启动“十五五”的“山水工程”，积极支持一批跨省项目，着力解决区域性生态问题。
从山顶到海洋，保护治理大格局正在形成。
“十四五”期间，我国扎实推进“蓝色海湾”整治行动，累计整治修复海岸线约500公里、滨海湿地约3万公顷。步入“十五五”，如何实现陆海协同治理、加强海洋生态修复，成为关注焦点。
全国人大代表、浙江省自然资源厅厅长邢志宏表示，浙江将从实施“山水工程”、蓝色海湾、综合整治、矿山修复等四大提升工程上下功夫，同步探索做好“生态修复+”文章，进一步拓宽“两山”转化通道。
良好的生态环境关系民生福祉，耕地与粮食安全关乎发展命脉。
今年政府工作报告提出，2025年我国粮食产量达到1.43万亿斤。沉甸甸的收获背后，是最严格耕地保护制度的持续发力。
“一定要采取有效措施，保护好黑土地这一‘耕地中的大熊猫’。”习近平总书记的嘱托，全国人大代表、吉林省梨树县凤凰山农机农民专业合作社理事长韩凤香始终铭记。今年全国两会，她带来了细化黑土地保护配套制度的建议，希望通过完善黑土认定、分级分类保护、占用审批、损害赔偿等规则，推动黑土地保护从被动整治向主动预防转变。
手中有粮，心中不慌。全国政协常委、民革湖北省委会主委王红玲表示，抓好粮食生产，需要实现稳面积、提单产、优结构、抓减灾的协同发力，让“中国饭碗”端得更稳更牢。
谋创新、提效能，为发展增底气添活力
“实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，持续加大对中小企业数智化转型的支持”“打造智能经济新形态”……今年全国两会，“新”字贯穿始终，成为代表委员们热议的焦点。
从“新”处看中国经济，活力的源头在经营主体的内生动力和创新潜能。
上线运行智慧选地服务系统，提前对接项目需求、介入选址选线、做好报批准备；用足用好国家审批用地“免审直报”、国土空间准入管理试点等政策；全面深化用地用海用林合并审批、多项论证合一等改革，探索实施“一码关联”审批事项……
全国人大代表、江苏省自然资源厅厅长张国梁表示，“十五五”期间，该厅将用更新的举措、更优的服务，为经营主体送上“政策礼包”，助力企业发展跑出“加速度”。
从“新”处看产业发展，科技创新与产业创新的“双向奔赴”成为又一焦点。
“北斗系统看似远在天边，其实近在眼前，包括常用的手机导航，还有应急救援、远洋作业等，都在用北斗的服务。”国家发展和改革委员会主任郑栅洁期待北斗产业规模五年内能突破1万亿元。
对于拿到全国首张 L3级自动驾驶汽车上路通行牌照的重庆，全国人大代表、重庆市经济和信息化委员会主任王志杰希望，持续探索“产业大脑+未来工厂”新模式，让每一个创新梦想在重庆生根发芽。
从“新”处看科技创新，更多想象正加速走进现实。
全国人大代表、自然资源部第二海洋研究所研究员韩喜球期待，未来的人形机器人能在海底出舱，抵达人类难以亲临的洋底，完成岩石采样、原位观测、精细勘探等复杂任务。
谈到“十五五”逐梦星海，全国政协委员、中国测绘科学研究院院长燕琴建议，聚焦“卫星互联网+6G”等，打造创新示范场景，优先支持智慧交通、应急救灾、国土测绘等重点领域。
从“会采矿”到“慧采矿”，人工智能与具身智能能否成为矿业现代化转型的“金钥匙”？
在全国政协委员、中国地质大学（北京）教授刘俊来看来，人工智能与具身智能技术的深度融合，将推动矿业从传统的劳动密集、高危低效、高环境代价的生产方式，向安全高效、绿色低碳、数字智能的现代化矿业体系转变。
全国人大代表、小鹏汽车董事长何小鹏将目光投向低空经济，建议在低空经济产业基础成熟、空域资源禀赋优良、配套设施相对完善的区域，开展低空空域精细化管理试点，为新兴业态腾飞铺路。
“未来五年，我们还将看到各种各样的智能经济新形态因地制宜地出现，无论是对数字世界还是物理世界，都将带来深刻变革。”何小鹏说。
这场围绕“新”的探索，正为中国高质量发展注入源源不断的动能。
来源：中国自然资源报
