绿色矿山建设是推动矿业高质量发展、践行绿色低碳发展理念、落实矿山环境社会治理可持续发展的核心抓手。我国已全面建立绿色矿山名录动态管理机制，依托常态化自查自评、年度审查和周期性复核制度，持续引导矿山企业规范生态治理、资源利用、安全生产等各项工作，推动矿山行业绿色转型。但在当前部分地区的绿色矿山监管实践中，仍普遍存在重书面审核、轻现场核验的形式化监管倾向，审查工作过度依赖企业提交的自评估报告，脱离矿山真实生产运营实际，导致绿色矿山建设停留在表面层面，纸面建设问题突出，严重削弱了绿色矿山建设的实际成效，亟需系统纠治、全面整改。

当前绿色矿山年度审查存在的首要问题，是审查重心错位、监管导向偏差。部分地区开展绿色矿山年度审查、定期核查和随机抽查工作时，将主要精力集中在企业报送的自评估报告审核上，缺少对矿山现场的实地核验、数据比对和成效交叉检验。审查工作重点关注报告内容是否完整、资料归档是否规范、文字表述是否通顺，过度重视材料完备度与格式规范，却忽视了绿色矿山建设最为关键的现场实效核查，使审查工作逐渐演变为单纯的资料审核工作，偏离了动态监管的初衷。

单一依赖书面材料的审查模式，是造成材料达标、现场失实问题的核心原因，也是纸面建设问题滋生的制度根源。绿色矿山年度自评估材料由企业自主编制上报，属于企业单方梳理总结的静态资料，往往只能反映矿山过去阶段性的建设情况，存在明显滞后性。矿山开采、生态修复、环保运维、资源综合利用等工作处于持续动态变化之中，现场治理成效、隐患问题、设施运行状态随时会发生变动。仅依靠静态书面材料开展审查，无法掌握矿山当下真实的建设水平，难以发现现场存在的治理短板与隐性问题，极易出现书面资料全面达标、现场管理漏洞突出的虚假合规状态。

从制度设计初衷来看，年度自查自评与审查工作的核心价值，在于通过资料梳理识别指标异常、排查数据矛盾、锁定风险隐患，为现场核查提供靶向依据，实现以审促改、以查提质。但形式化的书面审查模式，只关注资料完整性与规范性，不深究数据真实性、工作落地性和问题隐蔽性，无法发挥筛查预警、查漏补缺、督促整改的监管作用，使得绿色矿山动态监管体系流于形式，常态化整改提升机制难以落地见效。

纸面绿色矿山问题的长期存在，不仅源于外部监管形式化，更源于矿山企业内部管理体系不完善、内生动力不足、监督披露机制缺失等深层次短板。从企业内部管理来看，多数矿山未设置专职岗位和专职人员负责绿色矿山常态化管理，未明确固定负责部门，绿色矿山工作缺少专人推进、专人落实、专人管控。企业普遍未将绿色矿山建设融入日常生产经营、生态治理、安全管理体系，未建立系统化、常态化的绿色矿山管理制度，绿色矿山建设始终停留在阶段性任务层面，没有转化为企业常态化、制度化的重点工作。

从企业治理机制来看，绿色矿山建设信息披露不完善、不全面、不透明问题突出。企业在年度总结、自查自评和对外报送工作中，普遍存在选择性披露、表层化披露现象，多展示亮点成效，回避短板问题与整改不足，真实建设情况无法完整呈现。同时企业内部缺少常态化监督考核机制，绿色矿山建设过程缺少管控、落实缺少跟踪、问题缺少追责，整体工作处于被动应付、松散推进的状态。长期以来，企业缺少主动开展绿色升级的内生动力，绿色矿山建设成效无法有效转化为生产经营实效和转型升级动能，工作推进依赖外部检查倒逼，普遍存在迎检突击、日常松懈的现象。

内外双重短板叠加，直接导致绿色矿山建设出现重台账、轻实效，重包装、轻落实的不良倾向。企业大量精力用于完善资料、美化报告、补齐台账，忽视现场治理、设施运维、生态修复、隐患整改等实质性工作，最终造成制度悬空、建设虚化、成效弱化，形成大量纸面达标却实效缺失的绿色矿山，严重制约矿山行业绿色转型高质量发展。

根治纸面绿色矿山问题、破除形式化监管，必须全面调整审查导向，转变监管重心，推动绿色矿山审查从审资料、看报告向审机制、看管理、查落实、促转型转变。后续年度审查、定期复核与随机抽查工作，应弱化对自评估报告文本格式、资料数量的过度考核，重点核查企业绿色矿山管理体系建设情况，重点检查专职人员配备、责任部门设置、岗位职责落实情况，核查企业是否实现绿色矿山工作与日常生产经营深度融合。同时将绿色矿山信息披露质量、问题整改真实性、日常监督机制运行情况作为核心审查内容，倒逼企业建立常态化、规范化、透明化的绿色矿山管理体系。

监管层面要彻底重构审查模式，坚持现场核查为主、资料审查为辅，建立资料初审、疑点研判、现场核验、交叉验证的全流程核查机制。以现场真实成效作为评判绿色矿山建设质量的唯一标准，对书面材料与现场实况不符、数据不实、隐瞒问题、虚假整改的企业，严格落实信用监管和名录动态调整机制，强化刚性约束，杜绝形式应付。

企业层面要彻底转变思想认知，摒弃被动迎检的任务式思维，主动培育绿色发展内生动力。通过健全管理架构、配齐专职人员、完善制度体系、规范信息披露、强化内部监督，把绿色矿山建设贯穿矿山生产、运营、治理全过程，推动绿色治理成效切实转化为生态效益、安全效益、经营效益，真正将绿色矿山建设打造为矿山企业转型升级、提质增效、可持续发展的核心抓手。

绿色矿山建设贵在常态、重在落地、旨在转型。只有彻底摒弃重书面、轻现场、重资料、轻实效的形式化监管模式，持续压实企业主体责任，推动审查重心向人员配备、体系建设、日常落实、信息公开、内生转型倾斜，才能从根本上杜绝纸面绿色矿山，真正发挥绿色矿山建设的引领作用，全面推动矿业行业绿色低碳、安全高效、可持续高质量发展。